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中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》打印

發(fā)布時(shí)間：2019-09-05來(lái)源：清華控股黨群工作網(wǎng)

新華社北京9月4日電　近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照執行。

通知指出，2016年7月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，為黨的問(wèn)責工作提供了制度遵循，推動(dòng)失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴成為常態(tài)，發(fā)揮了全面從嚴治黨的利器作用。根據新的形勢、任務(wù)和要求，黨中央對《條例》予以修訂。

通知強調，這次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，把堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭，針對實(shí)踐中出現的問(wèn)責不力、泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，著(zhù)力提高黨的問(wèn)責工作的政治性、精準性、實(shí)效性。

通知要求，各級黨委（黨組）要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，擔負起全面從嚴治黨政治責任，堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，把制度的剛性立起來(lái)。要抓好《條例》學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)，把學(xué)習貫徹《條例》與正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來(lái)，組織黨員干部進(jìn)行對照檢視，切實(shí)把《條例》要求轉化為擔當行動(dòng)。各級紀委（紀檢組）要履行好監督專(zhuān)責，黨的工作機關(guān)要立足本職，敢于問(wèn)責、善于問(wèn)責，提高制度化、規范化水平。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要加強監督檢查，把貫徹執行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監督重點(diǎn)，推動(dòng)《條例》各項規定落到實(shí)處。各地區各部門(mén)在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報告黨中央。

《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》全文如下。

第一條　為了堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，規范和強化黨的問(wèn)責工作，根據《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條　黨的問(wèn)責工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的領(lǐng)導干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當。

第三條　黨的問(wèn)責工作應當堅持以下原則：

（一）依規依紀、實(shí)事求是；

（二）失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴；

（三）權責一致、錯責相當；

（四）嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重；
（五）懲前毖后、治病救人；
（六）集體決定、分清責任。

第四條　黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區本部門(mén)本單位問(wèn)責工作的領(lǐng)導，追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任、領(lǐng)導責任。

紀委應當履行監督專(zhuān)責，協(xié)助同級黨委開(kāi)展問(wèn)責工作。紀委派駐（派出）機構按照職責權限開(kāi)展問(wèn)責工作。

黨的工作機關(guān)應當依據職能履行監督職責，實(shí)施本機關(guān)本系統本領(lǐng)域的問(wèn)責工作。

第五條　問(wèn)責對象是黨組織、黨的領(lǐng)導干部，重點(diǎn)是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領(lǐng)導成員。

第六條　問(wèn)責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領(lǐng)導責任。

對黨組織問(wèn)責的，應當同時(shí)對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進(jìn)行問(wèn)責。
黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當堅持把自己擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問(wèn)題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和干部推卸責任。

第七條　黨組織、黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責，有下列情形之一，應當予以問(wèn)責：

（一）黨的領(lǐng)導弱化，“四個(gè)意識”不強，“兩個(gè)維護”不力，黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略沒(méi)有得到有效貫徹執行，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設中，出現重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的；
（二）黨的政治建設抓得不實(shí)，在重大原則問(wèn)題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和執行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違、欺上瞞下，團團伙伙、拉幫結派問(wèn)題突出，黨內政治生活不嚴肅不健康，黨的政治建設工作責任制落實(shí)不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的；
（三）黨的思想建設缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責任制落實(shí)不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的；
（四）黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實(shí)，嚴重違反民主集中制原則，不執行領(lǐng)導班子議事決策規則，民主生活會(huì )、“三會(huì )一課”等黨的組織生活制度不執行，領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度執行不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用干部等問(wèn)題突出，造成惡劣影響的；
（五）黨的作風(fēng)建設松懈，落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神不力，“四風(fēng)”問(wèn)題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，執行黨中央決策部署表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴重后果的；
（六）黨的紀律建設抓得不嚴，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的；
（七）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實(shí)，削減存量、遏制增量不力，特別是對不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的；
（八）全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實(shí)不到位，對公權力的監督制約不力，好人主義盛行，不負責不擔當，黨內監督乏力，該發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，發(fā)現問(wèn)題不報告不處置，領(lǐng)導巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過(guò)場(chǎng)、不到位，該問(wèn)責不問(wèn)責，造成嚴重后果的；
（九）履行管理、監督職責不力，職責范圍內發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（十）在教育醫療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì )保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問(wèn)題得不到整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問(wèn)題突出，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題嚴重，造成惡劣影響的；
（十一）其他應當問(wèn)責的失職失責情形。

第八條　對黨組織的問(wèn)責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

（一）檢查。責令作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。
（二）通報。責令整改，并在一定范圍內通報。
（三）改組。對失職失責，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。

對黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：

（一）通報。進(jìn)行嚴肅批評，責令作出書(shū)面檢查、切實(shí)整改，并在一定范圍內通報。
（二）誡勉。以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。
（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、免職、降職等措施。
（四）紀律處分。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。

上述問(wèn)責方式，可以單獨使用，也可以依據規定合并使用。問(wèn)責方式有影響期的，按照有關(guān)規定執行。

第九條　發(fā)現有本條例第七條所列問(wèn)責情形，需要進(jìn)行問(wèn)責調查的，有管理權限的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關(guān)應當經(jīng)主要負責人審批，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責調查程序。其中，紀委、黨的工作機關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織及其主要負責人啟動(dòng)問(wèn)責調查，應當報同級黨委主要負責人批準。

應當啟動(dòng)問(wèn)責調查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級黨組織應當責令有管理權限的黨組織啟動(dòng)。根據問(wèn)題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動(dòng)問(wèn)責調查，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。
對被立案審查的黨組織、黨的領(lǐng)導干部問(wèn)責的，不再另行啟動(dòng)問(wèn)責調查程序。

第十條　啟動(dòng)問(wèn)責調查后，應當組成調查組，依規依紀依法開(kāi)展調查，查明黨組織、黨的領(lǐng)導干部失職失責問(wèn)題，綜合考慮主客觀(guān)因素，正確區分貫徹執行黨中央或者上級決策部署過(guò)程中出現的執行不當、執行不力、不執行等不同情況，精準提出處理意見(jiàn)，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當，防止問(wèn)責不力或者問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。

第十一條　查明調查對象失職失責問(wèn)題后，調查組應當撰寫(xiě)事實(shí)材料，與調查對象見(jiàn)面，聽(tīng)取其陳述和申辯，并記錄在案；對合理意見(jiàn)，應當予以采納。調查對象應當在事實(shí)材料上簽署意見(jiàn)，對簽署不同意見(jiàn)或者拒不簽署意見(jiàn)的，調查組應當作出說(shuō)明或者注明情況。

調查工作結束后，調查組應當集體討論，形成調查報告，列明調查對象基本情況、調查依據、調查過(guò)程，問(wèn)責事實(shí)，調查對象的態(tài)度、認識及其申辯，處理意見(jiàn)以及依據，由調查組組長(cháng)以及有關(guān)人員簽名后，履行審批手續。

第十二條　問(wèn)責決定應當由有管理權限的黨組織作出。

對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查、通報方式進(jìn)行問(wèn)責。采取改組方式問(wèn)責的，按照黨章和有關(guān)黨內法規規定的權限、程序執行。
對同級黨委管理的領(lǐng)導干部，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取通報、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責；提出組織調整或者組織處理的建議。采取紀律處分方式問(wèn)責的，按照黨章和有關(guān)黨內法規規定的權限、程序執行。

第十三條　問(wèn)責決定作出后，應當及時(shí)向被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關(guān)問(wèn)責情況應當向紀委和組織部門(mén)通報，紀委應當將問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部廉政檔案，組織部門(mén)應當將問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部的人事檔案，并報上一級組織部門(mén)備案；涉及組織調整或者組織處理的，相應手續應當在1個(gè)月內辦理完畢。

被問(wèn)責領(lǐng)導干部應當向作出問(wèn)責決定的黨組織寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì )、組織生活會(huì )或者黨的其他會(huì )議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的，應當以適當方式公開(kāi)。

第十四條　被問(wèn)責黨組織、被問(wèn)責領(lǐng)導干部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明確整改措施。作出問(wèn)責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動(dòng)以案促改。

第十五條　需要對問(wèn)責對象作出政務(wù)處分或者其他處理的，作出問(wèn)責決定的黨組織應當通報相關(guān)單位，相關(guān)單位應當及時(shí)處理并將結果通報或者報告作出問(wèn)責決定的黨組織。

第十六條　實(shí)行終身問(wèn)責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等，都應當嚴肅問(wèn)責。

第十七條　有下列情形之一的，可以不予問(wèn)責或者免予問(wèn)責：

（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失；
（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；
（三）在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見(jiàn)等因素造成損失的。
對上級錯誤決定提出改正或者撤銷(xiāo)意見(jiàn)未被采納，而出現本條例第七條所列問(wèn)責情形的，依照前款規定處理。上級錯誤決定明顯違法違規的，應當承擔相應的責任。

第十八條　有下列情形之一，可以從輕或者減輕問(wèn)責：

（一）及時(shí)采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；
（二）積極配合問(wèn)責調查工作，主動(dòng)承擔責任的；
（三）黨內法規規定的其他從輕、減輕情形。

第十九條　有下列情形之一，應當從重或者加重問(wèn)責：

（一）對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執行或者執行不力的；
（二）在接受問(wèn)責調查和處理中，不如實(shí)報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有關(guān)部門(mén)和人員弄虛作假，阻擾問(wèn)責工作的；
（三）黨內法規規定的其他從重、加重情形。

第二十條　問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服的，可以自收到問(wèn)責決定之日起1個(gè)月內，向作出問(wèn)責決定的黨組織提出書(shū)面申訴。作出問(wèn)責決定的黨組織接到書(shū)面申訴后，應當在1個(gè)月內作出申訴處理決定，并以書(shū)面形式告知提出申訴的黨組織、領(lǐng)導干部及其所在黨組織。

申訴期間，不停止問(wèn)責決定的執行。

第二十一條　問(wèn)責決定作出后，發(fā)現問(wèn)責事實(shí)認定不清楚、證據不確鑿、依據不充分、責任不清晰、程序不合規、處理不恰當，或者存在其他不應當問(wèn)責、不精準問(wèn)責情況的，應當及時(shí)予以糾正。必要時(shí)，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問(wèn)責決定的黨組織予以糾正。

黨組織、黨的領(lǐng)導干部濫用問(wèn)責，或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任，造成不良影響的，應當嚴肅追究責任。

第二十二條　正確對待被問(wèn)責干部，對影響期滿(mǎn)、表現好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規定正常使用。

第二十三條　本條例所涉及的審批權限均指最低審批權限，工作中根據需要可以按照更高層級的審批權限報批。

第二十四條　紀委派駐（派出）機構除執行本條例外，還應當執行黨中央以及中央紀委相關(guān)規定。

第二十五條　中央軍事委員會(huì )可以根據本條例制定相關(guān)規定。

第二十六條　本條例由中央紀律檢查委員會(huì )負責解釋。

第二十七條　本條例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》同時(shí)廢止。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責的規定，凡與本條例不一致的，按照本條例執行。